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他当选对台湾不利?盘点川普和拜登五大对台政策

作者:张国荣 来源:E星体育 发布时间:2021-08-20 22:43

美国大选结果即将揭晓!到底谁会当选,全世界都屏息以待。被视为比较“亲中”的拜登,一旦入主白宫,会对台湾比较不利吗?拜登和川普的对台政策,有哪些差异?

2020年美国总统大选可说是空前激烈!虽然远在1万2000公里外,许多台湾人也跟著喊烧。

原因是,台美关系正处于40年来最好时刻,两岸关系却是25年来最僵时刻,万一选情变天,台美看似热络的互动,是否会因白宫换人而急冻?有些台湾人基于期待或担心失去,可能较支持川普,但也有台湾人站在拜登这边。

“台美关系已开始降温,美国大选之后就会变冷!”政治大学教授、国关中心研究员严震生认为,台美关系在今年8、9月已达到高峰,因此,不管川普还是拜登入主白宫,台湾都应当找出自身的角色与因应之道。

图/政大教授、国关中心研究员严震生。取自

早年,美国在两岸关系上采取“战略模糊”(strategic ambiguity)政策,历届政府都拒绝回答如果中国发动武力犯台,美国是否会保卫台湾的问题。今年来,川普的印太战略似乎有了转变。

【台海战略】 维持模糊vs转为清晰,但两人都挺台

“川普政府把台湾看作是对中抗衡的中心点,也是民主价值的队友,”台湾智库执行委员赖怡忠在政治大学演讲时指出,川普任内对台提升关系,还把里根总统任内对台湾提出的“六项保证”明文化,因此,台湾不仅受到军事上的协助,包括台湾在国际上被封锁、邦交被拔除等问题,美国也会想协助。
换作是拜登上台,赖怡忠认为,如果台海出事,美国还是会来协助,不会让中国为所欲为,但拜登倾向对台海管理采取战略模糊,“一方面不要让中国感觉到好像美国要站在台湾这边,同时,也不要让台湾可以绑架美国。”
赖怡忠指出,战略模糊就是双重吓阻,吓阻台湾主张独立导致战争、吓阻中共对台湾发动战争。“但双重吓阻到后来真正的结果是,只要中国不发动战争,台湾在政治上的作为就会被限制。”
再者,拜登认为台海危机不是中国本身的问题,而是台海之间的统独对立。因此,赖怡忠说,“我对拜登的两岸战略仍会有些保留,即便川普也是高度的不确定。”
曾在美国居住17年的严震生也指出,虽然川普政府对台频频表态,拜登比较支持战略模糊,但事实上,“川普并不是那麽关心台湾,关心的都是副总统彭斯和国务卿庞培欧。”

【友台法案】 国会两党有共识,民主党参议员对台友好

近两年来,美国国会陆续通过一系列友台法案,包含2018年《台湾旅行法》《亚洲再保证倡议法》2020年《台北法》《台湾保证法》等,可说是台美关系加温的里程碑。
严震生认为,未来美国国会还是会继续提出一些友台法案,因为过去这些法案都是两党合作达成的共识,不管谁上台,都不会有任何的改变。
“值得注意的是,如果民主党重回参议院多数党,那麽,外交委员会主席就会是纽泽西州参议员梅南德兹(Bob Menendez),他对台湾非常友好,”严震生预计,拜登和民主党的对台政策不会比现在差、可能更好。

【对台军售】 美国继续卖武器,台海紧张升级

选战倒数计时,川普再次对台军售!11月3日,路透引述知情人士指出,美国国务院即将批准对台湾出售四架海上卫士无人侦察机,金额达6亿美元(约新台币171亿元),可望本周即正式通知国会。
在这之前,川普四年任内已对台军售逾140亿美元,超过欧巴马八年任内的总和。而且,川普批准的武器包括“死神”无人机(MQ-9)、F16-V战机、鱼叉导弹等,已进一步激化美中和台海紧绷关系。
“若拜登上台,美国对台湾军购还是会继续,”但严震生认为,拜登对台军售可能不会这么密集,也不像川普那样独厚军火商,而是按照台湾的需求,并且透过体制内运作。

【经贸协定】 拜登对台降温,但签署FTA概率反而较高

华府智库“战略暨国际研究中心”(CSIS)中国权力专案主任葛来仪认为,若是拜登胜选,美台交往可能转为低调,但签署FTA(贸易协定)的概率反而比较高。
赖怡忠也认为,台美FTA在拜登任内,会比川普连任更有机会,理由是川普非常仰赖美国贸易代表赖海哲(Robert Lighthizer)。而赖海哲自从主导美国签订美中第一阶段协议之后,便不愿意美台协议成型,以避免成为中国不去遵守协议的借口。
“和拜登打交道,至少台湾面对的是一个比较可预测性的总统,大家互动起来比较容易些,”严震生指出,川普阴晴不定,常出尔反尔,他的官员也可能随时会被换掉,“这一点,拜登会好很多。”
不过,严震生指出,“想要签署台美FTA,开放美猪、美牛大概是跑不掉的,因为美国人很在乎。”经常和美国人讨论美猪牛议题的严震生透露,美国人认为自由贸易的原则远超过台湾的战略价值。

【国际组织】 拜登较有力,台湾可望加入CPTPP

在国际关系的方面,拜登偏好揪团打群架,川普则是有名的“退群王”,单兵要如何拉抬台湾加入国际组织?
严震生指出,如果美国重返国际社会,台湾才比较有机会加入。“譬如拜登重返CPTPP(跨太平洋伙伴全面进步协定),如果有美国在里头,比较有机会把我们带进去。”
赖怡忠也认为,在台湾加入国际组织方面,拜登会比川普还要有力,“美国自己都退出WHO(世界卫生组织),你还要叫美国帮台湾加入WHO?”至于拜登,不仅会让美国重返WHO,帮助台湾加入的正当性也比川普稍高。

面对美中对抗的国际赛局,不论未来谁入主白宫,可预见的是,两强争霸仍会是世界运行的主旋律,而台湾也将难以置身事外。